Содержание
Как сделать всю золотодобычу в России легальной
ФотО: REUTERS/Oswaldo Rivas
Минприроды подготовило законопроект, который призван ужесточить ответственность за незаконную добычу драгоценных и полудрагоценных металлов.
Между тем эксперты раскритиковали такой подход — по их мнению, предложения ведомства могут привести к тому, что в тюрьмах окажутся тысячи невиновных людей, включая педагогов «школ юных геологов» и преподавателей геологических факультетов российских вузов.
Путь первый: строго наказать
Как отметил на обсуждении в Совете Федерации член Комитета палаты регионов по конституционному законодательству и госстроительству Олег Цепкин, ситуация с самовольной разработкой участков для добычи драгоценных металлов «приносит урон нашей экономике».
По его словам, на нелегальном угле эти потери оценивают в три миллиарда рублей, на золоте — в 27 миллиардов рублей, на янтаре и нефрите — по 10 миллиардов рублей. «Вполне возможно, что такой же объём просто не регистрируется, — предположил парламентарий.
— А чтобы избежать уголовной ответственности, преступники добывают металлы мелкими партиями».
Читайте по теме
В Минприроды предлагают решать проблему путём ужесточения законодательства. Например, снизить объём урона государству, который приносит деятельность тех или иных чёрных старателей, с 2,25 миллиона (ориентировочно — это килограмм золота) до 1,5 миллиона рублей. При этом в правительственный перечень, как стало известно, войдёт считаное число полудрагоценных камней-минералов.
Обратите внимание
Между тем зампред Комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованиюСтепан Жиряковзаявил, что только в его родном Забайкальском крае нелегальной добычей занимаются тысячи людей, причём основная часть занята на добыче золота.
А санкции для тех, кто оказался пойман на этом, мизерные — так как старатели в основном работают как физлица, то по действующему законодательству им грозит штраф до пяти тысяч рублей. Тюремные сроки же за такую деятельность — в основном условные.
«Незаконная добыча у нас так и не является хищением госимущества — поэтому она является всего-навсего административным правонарушением. При этом государству наносится многомиллиардный вред, и это без учёта ущерба землепользованию, животному миру, рыбе, экосистеме.
Сама незаконная добыча должна стать уголовно наказуемой — это должны быть миллионные штрафы, вплоть до лишения свободы. Без этого мы ничего не изменим», — считает сенатор.
Нелегальные разработки могут создать коллапс в отдельных регионах, считают представители Росприроднадзора.
Так, глава управления этого ведомства по Челябинской области Виталий Курятников убеждён, что в регионе, где ископаемые буквально лежат на поверхности и легки для добычи, встаёт проблема хранения отходов — разработка участка, как сказал он, связана с появлением большого количества мусора, утилизацией которого никто не занимается.
Путь второй: сделать легальную добычу удобной
Между тем Степан Жиряков отметил — нельзя сбрасывать со счетов, что самостоятельная добыча зачастую является единственным средством к существованию для многих семей. Именно поэтому большинство экспертов встретили предложения Минприроды об ужесточении наказания в штыки — по их убеждению, надо сначала как следует отладить систему легальной добычи, а уже после ужесточать санкции.
Незаконная добыча у нас так и не является хищением госимущества — поэтому она является всего-навсего административным правонарушением.
Так, член Общественного совета при ГУ МВД по городу Москве, юрист Александр Хаминский предложил для начала гармонизировать понятийный аппарат. А именно: дать чёткие законодательные определения, что такое «драгоценные металлы» и что такое «полудрагоценные металлы».
Важно
Одновременно эксперты поясняют: невозможно привлечь к ответственности действительно виновных, пока не проведена сквозная гармонизация законодательства, регулирующая добычу полезных ископаемых.
В основном реальные сроки могут получить лишь те, кто нанёс урон свыше девяти миллионов рублей — в условиях, когда старатели бьют добычу на маленькие партии, отследить это правоохранительным органам удаётся далеко не всегда.
Да и полезные ископаемые являются госимуществом до тех пор, пока они в земле — после они принадлежат тому, кто их добыл. И если добытчик имеет лицензию, то привлечь его к ответственности почти невозможно.
Пример Шри-Ланки и Казахстана
Между тем специалисты предлагают посмотреть на опыт других стран — как дальних, так и стран-соседей.
Экс-сенатор, а ныне президент Российского геологического общества Виктор Орлов обратил внимание на опыт Казахстана, где президент подписал закон, вводящий специальный вид старательской лицензии, — это полностью сняло вопрос «вольных промыслов».
«Согласно такой лицензии, в год можно добывать до 50 килограмм металла с продлением лицензии на три года. И это не вызвало никаких возражений в обществе и у экспертов», — подчеркнул он.
Читайте по теме
А эксперт Гильдии ювелиров России Владимир Збойков привёл пример Шри-Ланки: там лицензию на добычу полудрагоценных металлов для физлиц можно получить за полчаса,заплатив пять долларов, а лицензию на добычу драгоценных металлов — за 10 долларов! У нас же лицензию могут получить лишь юрлица, хотя вывести такие компании на нормальную окупаемость крайне сложно — бизнес по добыче камней во все времена был очень и очень рискованным. Единственные ограничения в Шри-Ланке — лицензию может получить лишь гражданин этой страны, а также не должна использоваться тяжёлая техника.
«Просто там власти подходят к этому не столько как к получению дохода, сколько к тому, чтобы трудоустроить население.
На мой взгляд, это очень дельный опыт организации процесса — в России так или иначе не менее 500 тысяч человек сопряжены с оборотом драгоценных и полудрагоценных камней.
И нам необходимо думать не о том, как их наказать, а для начала сделать добычу легальной и удобной для физлиц», — пояснил эксперт.
Музей как ОПГ
Между тем специалисты на Северном Кавказе уже заявили: предложенный Минприроды законопроект может ликвидировать «школы юных геологов», которые набирают популярность в республиках. А представители геологического факультета МГУ им. М.В.
Ломоносова подметили: если инициатива будет принята в предложенном виде, то всех, кто имеет отношение к формированию экспозиции университетского музея редких камней, смело можно отнести к ОПГ по незаконной добыче драгоценных и полудрагоценных камней.
Наказания должны сделать занятие нелегальной добычей экономически невыгодным — в этом уверена профессор Академии управления МВД России Лариса Беляева, которая предложила провести полную инвентаризацию законодательных норм и даже создать для этого отдельную рабочую группу при Совете Федерации.
Совет
Она же привела пример из истории. В царские времена в законодательстве России существовала отдельная глава «О нарушении горных уставов».
К преступлениям относили самовольное добывание в «чужой земле» (тебе не принадлежащей), «сокрытие (добытого) при наличии соизволения» (лицензии), причём штрафы кратно превышали стоимость добытого.
К преступлениям относились и «умышленная перестановка, порча, истребление разведывательного знака», указывающего, что данный участок является легальным для добычи. Кроме того, была установлена ответственность для чиновников всех уровней — и не просто за участие в незаконной добыче, но и «за попущение».
Незаконная добыча ресурсов золота – статья от Казспецгеология – Казспецгеология
Золото в мировой экономике – один из самых ценных и ликвидных металлов и его добыча является весьма прибыльным бизнесом. И в любой стране мира существует теневой рынок обращения драгметаллов, стимулирующий незаконную добычу ресурсов. Уголовный кодекс и его статья за незаконную добычу золота не останавливает тех, кто хочет быстро разбогатеть.
«Старательство» процветает по всему миру. Согласно статистике, порядка 10% добытого в мире золота извлекается из недр и перерабатывается в обход государственных норм. В Казахстане эти потери по оценкам специалистов составляют до 100кг в месяц при годовом объеме добычи порядка 75 тонн.
Как добывается золото
Законные способы добычи:
- контракт на право пользования недрами, доступный только промышленным предприятиям;
- лицензия на право добычи.
Промышленная добыча золота в Казахстане развивается быстрыми темпами, но разрабатываются, в основном, крупные месторождения. Небольшие залежи для инвесторов не так интересны, поэтому услуги по добыче ископаемых в Казахстане могут оказывать и старатели.
Казахстанским старателям доступна лицензия на добычу, но процесс рассмотрения заявки и ее выдачи длится около 2 лет. Кстати, к осени 2017 планируется принятие Кодекса о недропользовании, который внесет существенные изменения в порядок получения лицензии – она станет доступной для всех желающих заняться старательством.
Но пока это не произошло, тысячи «старателей» по стране вручную извлекают благородный металл.
Незаконные способы добычи:
- промывка золотоносного песка на реках «дедовским» способом;
- проникновение на территорию действующих шахт и карьеров по золотодобыче.
Что грозит за незаконную добычу золота? В уголовном законодательстве Республики Казахстан такого понятия не существует, но это не значит, что «старателя» нельзя привлечь к ответственности.
Есть статья 334 Уголовного кодекса Республики Казахстан о самовольном пользовании недрами.
Так как недра и всё, что оттуда можно извлечь, принадлежат государству, то незаконная добыча недр – это правонарушение, наносящее стране экологический и материальный ущерб.
Наказание за незаконную добычу золота таково:
- штраф в размере 3000 МРП;
- исправительные работы на ту же сумму;
- арест на срок до 90 суток;
- лишение свободы на 5 лет – если незаконная добыча золота производилась группой лиц.
Все, что использовалось для незаконной добычи – оборудование, инструменты и транспортные средства, у «старателя» конфискуется.
Какое наказание предусмотрено за незаконный оборот драгоценных металлов, камней или жемчуга
Любые злодеяния, направленные на незаконный сбыт, экспорт или импорт, независимо от товарной принадлежности объектов преступного интереса, опасны тем, что создают условия, которые могут повлиять на стабильность внутреннего рынка и благополучие страны в целом. В рамках настоящей статьи будет рассмотрен вопрос о том, какая предусмотрена ответственность за незаконный сбыт/оборот драгоценных материалов, о том, в чём заключаются особенности этого деяния и какое за него полагается наказание.
Наказание за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга.
Общие понятия
Начать стоит с того, что в силу своей рыночной стоимости драгоценные материалы (камни, металлы и т. п.) представляют огромный интерес для преступного мира, так как даже незначительный объём подобных материалов может существенно обогатить злоумышленников.
В связи с этим на территории Российской Федерации действует целый ряд правил и условий по добыче и вводу в оборот вышеназванных предметов. Понятия, которые будут приведены ниже, носят достаточно обобщённый характер, поэтому следует разобрать подробнее, в чём заключаются особенности материалов по рассматриваемой теме.
Для этого необходимо обратиться к положениям ФЗ № 41 от 26.03.1998 «О драгоценных металлах и камнях», которые указывают что:
- драгоценные металлы – это золото, серебро и металлы платиновой группы, находящиеся в любом состоянии (самородное, аффинированное (очищенное), сырьевое);
- драгоценные камни – природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде.
Ключевой момент в определении заключается в том, что происхождения камня должно быть только природного характера, и что искусственно созданные материалы, даже имеющие соответствующие характерные черты природных камней, к разряду драгоценных не относятся.
Соответственно, право на добычу и реализацию драгметаллов и камней предоставляется на определённых условиях, с помощью выдачи специальной лицензии и включения в реестр.
Свод правил и условий насчитывает множество пунктов, которые разобрать в контексте отдельно взятой статьи достаточно сложно и нецелесообразно.
Статья и ответственность
Рассматриваемое деяние может квалифицироваться в соответствии с Уголовным и Административным кодексами.
Уголовный кодекс
В рамках Уголовного кодекса Российской Федерации ответственность устанавливается с учётом положений статьи 191 («Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга»), которая с учётом последних редакций выглядит следующим образом:
Как видно из положений части 1, по сути, любые действия, нарушающие установленные требования и правила, попадают под диспозицию статьи 191 УК РФ. Крупным размером, в соответствии со ссылкой законодателя, признаётся сумма в размере 2250000 рублей.
Например: Гражданин «А» занимался скупкой старой и не работающей бытовой техники, в особенности интерес он проявлял к телевизионным и компьютерным платам.
Как оказалось, данный интерес был обусловлен тем, что практически каждая плата содержит в себе некоторое количество драгоценных металлов — серебра и золота, которые при использовании определённых химических соединений могут быть отделены от остального сырья и получены практически в чистом виде.
Гражданин «А», понимая незаконность своих действий, переплавил все полученные вещества в небольшие слитки и продавал их в ювелирные мастерские, которые впоследствии перепродавали их своим клиентам.
Данные действия следует квалифицировать по части 1 статьи 191 УК РФ, если совершались они в крупном размере, в ином случае в действие вступает Административный кодекс. Итак, принимая во внимание всё вышеописанное, можно привести два показательных примера:
Пример 1. Гражданка «Б» в наследство от своей бабушки получила шкатулку с 10 огранёнными алмазами. Находясь в довольно трудном финансовом положении, «Б» решилась на продажу части камней, что должно было с лихвой покрыть все материальные проблемы в её жизни. Следуя рекомендации и оценке геммолога, гражданка «Б» продала камни на ювелирный завод и получила за это солидное вознаграждение.
Подобная ситуация не образует состава преступления, так как драгоценные камни уже прошли процедуру огранки и приняли товарный вид, что позволяет отнести их к ювелирному виду, а, как указано в части 1 статьи 191 УК РФ, такое состояние исключает наступление уголовной ответственности.
Обратите внимание
Пример 2. Гражданин «В», находясь в Сибири, недалеко от рудников по добыче драгоценных металлов, в командировке, отправился на рыбалку вместе со своими коллегами «Г» и «Д». В 30 км. от рудников трое рыбаков разбили лагерь.
Гражданин «В», намереваясь сделать себе лежанку под деревом, используя лопату, вырыл углубление, но случайно обнаружил небольшой свёрток, в котором находилось несколько десятков необработанных золотых слитков. Понимая, насколько высока ценность находки, гражданин «В» скрыл это от своих коллег. Вернувшись из командировки, «В» сразу же обратился в ближайший ломбард с целью перепродажи слитков.
Оценщик, ранее уже привлекаемый к уголовной ответственности, обратился в полицию с заявлением на гражданина «В». Действия «В» были квалифицированы по части 1 статьи 191 УК РФ.
Административная ответственность
Рассматриваемая тема в рамках КоАП РФ связана со статьёй 19.14, положения которой выглядят следующим образом:
Нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учёта и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечёт наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
- на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъект преступления и правонарушения общий, это может быть как и физическое лицо, например, как в вышеописанных примерах, так и юридические лица. За совершение подобного правонарушения виновное лицо может быть подвергнуто административному штрафу в зависимости от наличия организационно-правовой формы, минимально – на 3000 рублей, максимально – до 50000 рублей.
Заключение
В заключение следует отметить, что вопрос о любой форме сбыта/реализации драгоценных камней и металлов достаточно сложен, и наличествует множество нюансов, которые обязательно необходимо учитывать, дабы не оказаться на скамье подсудимых, так как государственный контроль над данной сферой является одним из самых строжайших из существующих. Объясняется это, прежде всего, тем, что рассматриваемая сфера имеет прямое отношение к государственной казне России, а в особенности к её золотому запасу, поэтому любая подобная незаконная деятельность влечёт самые серьёзные последствия.
Добыча золота в России физическими лицами: разрешено ли, нужна ли лицензия и как ее получить
Здравствуйте, многоуважаемые подписчики и гости нашего сайта. После серии статей, посвященных золоту, самое время рассмотреть такой вопрос, как добыча золота в России физическими лицами.
Насколько это законно и прибыльно как бизнес для частных лиц и в масштабах страны, что необходимо для такого рода деятельности, что следует принять во внимание.
Можно ли в России добывать золото
В июле 2017 г. поступил в публикацию закон, разрешающий осуществление добычи золота в России не только крупным компаниям, но и физическим лицам, получившим статус индивидуального предпринимателя.
Такого рода деятельность подлежит лицензированию и имеет ряд ограничений в части осуществления золотодобычи, но представляется весьма перспективным направлением.
История добычи золота в РФ
В истории Российской Федерации это не новшество – с 1992 по 1998 год стать старателем на законных основаниях мог любой желающий совершеннолетний гражданин России, но, позднее закон был отозван, и разработка месторождений разрешалась только предприятиям после получения соответствующей лицензии.
Еще раньше, в Советской России добыча золота частниками была разрешена с октября 1921 и до 1956 года. В то время вольными старателями и членами артелей числилось около 120 тысяч человек, на долю которых приходилось до 50% от общего объема золотодобычи.
Разговоры о легализации частной золотодобычи физическими лицами велись давно, соответствующий законопроект существует с 2010 года, однако, долгое время никакой динамики по его принятию и вступлению в силу не наблюдалось.
Почему добычу разрешили частникам
За внесение поправок в Российский закон «О недрах» про легализацию золотодобычи физическими лицами высказывалось множество официальных лиц.
Частное старательство не сулит никаких проблем для деятельности крупных золотодобытчиков, зато увеличит бюджетные отчисления.
Тем более, что теневой оборот от незаконной золотодобычи огромен – предположительно, около 10% от всей добычи драгоценного металла на триллионы рублей.
Кроме того, при значительном количестве месторождений далеко не все из них рентабельны в промышленных объемах. Другое дело частник, не несущий расходов на дорогостоящее оборудование и сопутствующую проектную документацию. Для него ожидаемый доход может быть вполне приемлем.
Доход государства до принятия поправки и после
По некоторым прогнозам, за счет физических лиц, ожидается увеличение золотодобычи на 3000 кг. ежегодно, но я не берусь делать предположения до тех пор, пока не представлено законопроекта о порядке организации скупки добытого металла и формировании цены на него в пунктах приема, ведь это может кардинальным образом повлиять на ситуацию.
Но если опираться на данные прошлых лет, то выведение из тени этой деятельности, безусловно, обеспечит России рост бюджетных поступлений за счет оплаты лицензирования и налоговых отчислений. Увеличится и официальный объем добычи драгоценного металла.
Мировая добыча золота и роль России в ней
Общий объем золота, добытого во всем мире за 2017 год, составил 3246,6 тонн. Бесспорным лидером по извлечению драгметалла из недр одиннадцатый год подряд является Китай. Его добыча в 2017 году составила 426,1 тонны. Австралия закрепилась на втором месте, правда, со значительным отрывом – ее объемы 295 тысяч кг. И замыкает тройку лидеров Россия – 270,7 тонн.
Количество золота как политический инструмент
Наличие собственного золотого запаса — инструмент экономический и сам по себе политической независимости не обеспечивает. Наглядным примером служит Япония – обладая вторыми в мире по величине золотовалютными резервами, эта страна является безоговорочным сателлитом Соединенных Штатов Америки, которые по объемам резервных накоплений даже не входят в десятку.
Но есть обратный пример – Германия, которая разместила собственные резервы в США и теперь является заложником ситуации и объектом откровенного политического шантажа, не имея возможности вернуть золото на свою территорию, и даже провести ревизию своей собственности.
Вывод напрашивается один – не инструмент важен, а рука мастера, которая его использует.
Наказание за незаконное старательство
На сегодняшний день, нелегальная добыча золота в России ведет к возникновению административной ответственности физического лица, штрафу в размере 5000 рублей, конфискации добытого металла и инструментов.
Если же стоимость изъятого золота больше или равна одному миллиону рублей, то вступает в силу Уголовный кодекс, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Незаконная добыча золота группой лиц может обернуться лишением свободы на срок до семи лет с выплатой штрафа в размере от 1 до 3 миллионов рублей.
В какую организацию обращаться
Выдачей соответствующих лицензий заведует Управление геологии твердых полезных ископаемых федерального агентства по недропользованию (Роснедра). Для получения разрешения не обязательно ехать в Москву. Соответствующие бумаги можно оформить в любом из региональных представительств организации.
Не стоит также рассчитывать получить участок на богатом месторождении, индивидуальным предпринимателям будет разрешено осваивать:
- Отвалы и остаточные запасы во вмещающих породах;
- Отходы горнодобывающих компаний;
- Запасы, подлежащие списанию и некондиционные;
- Руда и песок, не являющиеся объектом промышленной добычи.
В каких случаях лицензию получать не нужно
Обойтись без получения лицензии можно в двух случаях:
- Приобретение предприятия с уже оформленными бумагами на добычу золота;
- Подписание договора подряда с золотодобывающей организацией на освоение участков, находящихся под ее юрисдикцией.
На какой срок выдается лицензия
Документ дает право в течение пяти лет вести разработку участка площадью 15 соток на глубину не более 5 метров и добычу золота массой до 10 кг. После окончания данного срока, лицензию можно продлить.
Виды лицензии
Для АО и ООО предусмотрена выдача лицензий двух типов: разрешение на золотодобычу сроком на 20 лет и разработка месторождений, включающая в себя геологоразведку с периодом действия 25 лет.
Зависит ли вид разрешения от способа добычи золота
Разрешение на добычу благородного металла ИП дает право только на кустарную добычу металла в месторождениях рассыпного типа.
Чтобы вести разработку прииска шахтным методом, или использовать современные способы добычи металла, необходимо будет оформить предприятие и озаботиться получением лицензии на юридическое лицо. Но, каким бы ни был способ добычи золота, лицензия будет одинаковой.
Сколько нужно денег для бизнеса в золотодобыче
Расходы на геологоразведку, организацию производства и закупку оборудования могут составить от 10 до 100 миллионов рублей если речь идет о прииске рассыпного типа. Организация работы горнодобывающей компании для добычи золота шахтным методом обойдется не менее, чем в 0,5 миллиарда.
Как получить лицензию
Даже при наличии необходимых средств, оформить лицензию на такую деятельность не так просто. Роснедра объявляют аукцион на разработку строго определенных месторождений.
Физические лица могут также обратиться в Роснедра и получить в разработку один из участков, полный перечень которых находится в открытом доступе. На данный момент, таких участков уже насчитывается около ста.
Необходимые документы для физических лиц и индивидуальных предпринимателей
Для получения лицензии необходимо оформить статус индивидуального предпринимателя, для этого понадобятся:
- Заявка на регистрацию в установленной форме;
- Копия паспорта;
- Квитанция об оплате государственной пошлины.
Порядок получения разрешения
После оформления ИП физическое лицо может подать заявку на получение соответствующего участка. Решение о предоставлении лицензии выносится в течение 30 дней.
При получении лицензии Индивидуальный предприниматель обязан встать на учет в налоговой инспекции, как плательщик налога на добычу полезных ископаемых.
Примерная стоимость ЛДЗ
Стоимость лицензии для нерезидента – от 5 миллиардов рублей. Цена для отечественных компаний более низкая, но тоже выражается в значительных цифрах, в зависимости от результатов аукциона.
Юридические фирмы предлагают посреднические услуги по оформлению лицензий на добычу ценного металла, оценивая свою помощь в 100-200 тысяч рублей.
Подводные камни законодательства
Выбрать приглянувшийся участок в где-нибудь в Свердловской области, или Карелии нельзя. Действие закона распространяется исключительно на территорию Магаданской области. Добыча физическим лицам в России разрешена только поверхностным методом без использования какой-либо техники, кроме ручных приспособлений. Не допускается также применение наемных рабочих.
Как сэкономить
Основной способ избежать дополнительных трат – заняться оформлением бумаг самостоятельно, не прибегая к услугам посредников. Дольше и хлопотней, зато дешевле.
Для юридических лиц способом снизить расходы будет участие в конкурсе. Государство, выступая в роли заказчика, выдвигает ряд требований, но отсутствие торгов позволяет снизить затраты на организацию золотодобычи.
Основные золотые прииски и месторождения в России
Если практика частной золотодобычи даст положительный результат, встанет вопрос о ее распространении на всей территории страны, благо, перспективных мест предостаточно. Большинство богатейших приисков России разрабатываются не одно десятилетие, а некоторые месторождения имеют полуторавековую историю, но запас золота в них и не думает иссякать.
Самые известные из них:
Разрабатываемые месторождения
На территории РФ тысячи мест, где можно встретить золото. В 15 регионах добыча ведется в промышленных масштабах. Еще 10 регионов характерны переменными объемами добычи золота. Большинство разрабатываемых месторождений – вторичные (рассыпные). По количеству крупных рассыпных золотоносных приисков Россия занимает первое место в мире.
Штокверковые месторождения
Такие месторождения содержат в избытке сульфиды и кварц. Золотые вкрапления имеют вид тонких прожилок, а сам золотоносный слой занимает большую площадь и тянется на десятки километров в длину. Эти прииски, при сравнительно невысоком содержании благородного металла, вполне пригодны для осваивания открытым методом.
Как извлекают золотую породу из руды
Прежде чем добывать золото из твердой породы, руду необходимо сначала измельчить. Но даже после этого метод промывки не обеспечит максимальное извлечение металла. Наиболее эффективным будет применение иных методов.
Способы добычи
Помимо промывки, золото добывают также при помощи амальгамации – путем смешивания руды со ртутью, которая имеет свойство вступать во взаимодействие с золотом и отделять его от породы. После чего полученная амальгама (сплав золота и ртути) собирается и золото выделяется из сплава.
Другой способ называется кучное выщелачивание – воз действие на золотоносную породу водным раствором цианидов, после чего, растворенный в жидкости драгоценный металл осаждают, используя соответствующие реагенты.
Перспективы добычи благородных металлов
Практика показывает, что добыча золота частными лицами способствует развитию отрасли в целом. А добыча золота, ввиду его высокой ценности и востребованности на международном рынке имеет стратегически важное значение для обеспечения стабильности экономики страны.
Опыт непромышленной добычи золота в других странах
Позитивным примером служит Австралия – лицензию на золотодобычу здесь можно оформить за считанные минуты и стоить это будет всего 30 долларов. Услуга пользуется огромной популярностью, и, несмотря на маленькую вероятность найти золото, привлекает в страну массу туристов.
Напоследок, я предлагаю вам посмотреть видео по теме:
В большинстве стран, добывающих золото, частные старатели находятся вне закона. Однако, незаконный промысел распространен повсеместно. Плюсов от этого нет – государство недополучает налоги, а старатели не имеют никакой социальной защиты и не могут рассчитывать на помощь при несчастных случаях, которые довольно часты при организации незаконной добычи кустарными методами.
Заключение
Теперь вы полностью подкованы в вопросы легальности золотодобычи. Оформляйте подписку на наши новости, ждите новых статей и до скорой встречи.
Дикий, дикий север: в Приамурье объявили войну нелегальным золотодобытчикам и китайским артелям
В девятнадцатом веке на Амуре бушевала настоящая золотая лихорадка: за россыпями ехали тысячи охотников за удачей и банды китайских искателей. Незаконная добыча и продажа золота, контрабанда, криминал процветали в тайге.
Невероятно, но в XXI веке история повторяется: сегодня на севере Приамурья работают десятки диких бригад, правда, в их арсенале не деревянные лотки, а современные драги и техника. При этом, как и 150 лет назад, хищническую добычу ведут китайские компании.
Ситуация принимает катастрофические масштабы, поэтому региональные власти и силовики решили объединиться для борьбы с нелегальной золотодобычей.
«Батя, мы тут хозяева!»
«Творят, что хотят» — так описывает работу нелегалов в амурской тайге известный в регионе золотодобытчик, председатель артели «Александровская» Анатолий Кулиашвили.
Важно
В отрасли он почти 40 лет, почти 30 лет его артель успешно работает в Зейском районе. За эти годы она добыла больше шести тонн драгметалла, перечислила государству сотни миллионов рублей налогов.
Однако последние годы законопослушным компаниям в амурской тайге стало не только тесно, но и опасно.
— Десятки бригад: на наших месторождениях армяне, китайцы, — говорит Кулиашвили. — Техника на каждой речке. Поставили рядом с нашим участком промприбор, я как-то встречаю и говорю: «Ребята, мы там работаем!» А мне в ответ: «Батя, где захотим, там золото и моем — мы тут хозяева!»
В этом году Кулиашвили и директор еще одной артели получили угрозы — не прямые. Им просто намекнули, что если будут возмущаться, то и машина может перевернуться, или еще какой-то несчастный случай в тайге произойдет. «Я тут 45 лет живу.
Амурская область — родная для меня, за мной стоит коллектив, их семьи. А дикари пришли урвать, заработать, уничтожить нашу природу и уехать, — констатирует председатель «Александровской».
— При этом нас постоянно проверяют, контролируют, а нелегалам на все законы наплевать».
Золото приравняли к песку
С каждым годом дикарей в тайге все больше. В этом сезоне в северных районах — Зейском, Тындинском, Селемджинском, Магдагачинском, Сковородинском и Тындинском — работало 30 нелегальных бригад. Больше всего дикарей в Зейском районе.
Парадокс в том, что силовики знают конкретные места добычи и даже владельцев теневого бизнеса, но не могут их остановить — закон не позволяет. Сегодня за нелегальную золотодобычу предусмотрено административное наказание — штраф от 3 до 5 тысяч рублей. «Незаконные бригады моют от 5 до 15 килограммов за сезон.
Цена одного килограмма — 2,2 миллиона рублей. Что для них административные штрафы в три тысячи?» — разводят руками представители правоохранительных органов.
252
предприятия золотодобычи работает в Амурской области. Из них 17 процентов имеют иностранных инвесторов
— Сегодня в Административном кодексе за незаконную добычу золота, как драгметалла, нет специализированной ответственности. Она попадает под часть 1 статьи 7.3 «Незаконная добыча недр».
Совет
Золото, можно сказать, приравнивается к песку — один и тот же вид ответственности, — подчеркивает Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор Олег Зюбин.
— А вот за незаконную добычу янтаря, нефрита и полудрагоценных камней предусмотрена другая статья и введены отдельные штрафы: для физлиц от 200 до 500 тысяч рублей, для юрлиц — от 10 до 60 миллионов.
За добычу золота без лицензии составляются десятки протоколов. Нарушители платят мизерный штраф и возвращаются в тайгу — и так из года в год.
Уголовное наказание для нелегалов предусмотрено — за незаконную перевозку и хранение золота. Однако и здесь закон слишком добр. И с каждым годом добрее.
Если раньше в Уголовном кодексе размер похищенного или находящегося в незаконном обороте металла, за который наступает уголовная ответственность, составлял 1,5 миллиона рублей, то сейчас — 2 миллиона 250 тысяч.
То есть реальный срок можно получить, если вора или перевозчика металла поймают сразу с килограммом золота. Поэтому черные старатели или скупщики везут золото с участков мелкими партиями. А при задержании уверяют, что просто нашли его в лесу.
Воруют у государства
Проблема нелегальной золотодобычи приобретает глобальный характер — ее решение региональные власти, руководители силовых структур и надзорных органов обсуждали на большом совещании при губернаторе.
Главное предложение — возбуждение не административных, а уголовных дел по фактам хищения у государства. Ведь стоимость запасов золота на некоторых участках, где идет хищническая добыча, достигает 300 миллионов рублей.
Это реальный инструмент для работы правоохранителей: в таком случае у незаконных артелей будут арестовывать и изымать технику. А руководителям грозят уже не штрафы, а реальные сроки.
Обратите внимание
Уголовная ответственность грозит и тем, кто должен бороться с нелегалами, а на самом деле действует вместе с ними.
«Мы фиксируем массовое предательство в правоохранительных и надзорных органах, утечки графиков предстоящих проверок — приезжают группы, а техники и людей на участках уже нет.
У нас есть конкретные фамилии, эти люди, предающие своих же коллег, понесут наказание по всей строгости закона», — обещают силовики.
Нулевая квота для иностранцев
Сегодня в амурскую золотодобычу активно идет китайский капитал. Однако работают бизнесмены из КНР в теневом секторе, констатируют правоохранители. Юридически в компании только директор — гражданин РФ, а на участках работают китайцы.
Как правило, они находятся в России по коммерческим и деловым визам, оформленным в китайском консульстве.
Спецслужбы их находят и выдворяют, но поймать всех гастарбайтеров в тайге просто нереально — в этом году на месторождениях Приамурья было более тысячи иностранцев.
Батя, где захотим, там золото и моем — мы тут хозяева!
По квотам на иностранную рабочую силу трудится лишь малая часть. Впрочем, и к ним претензий не меньше. Главная — экологическая.
Методы и порядок добычи золота кустарным способом
Инструмент старателя
За период существования человечество добыло 130 тысяч тон золота: 40% полученного объема приходится на ювелирные изделия, 30% хранится в государственных золотых запасах и 10% задействовано в промышленности.
Два основных способа добычи золота:
Еще древние греки промывали золотоносный песок на бараньих шкурах. Высокая плотность самородка заставляет его оседать на решетке, тогда как более легкие материалы вымываются за его пределы. Вместе с золотом на решетку оседают и другие тяжелые минералы (шлих).
Ручная промывка трудна и малопродуктивна. Применяется в слаборазвитых странах, где ее используют старатели в небольших россыпях для добывания золота, алмазов, иных дорогостоящих металлов.
Технология не требует возведения заводов химической промышленности, закупки большого объема реактивов, а в случае добычи металла из речной породы не требует стадии дробления.
Важно
Частично промывку используют в месторождениях, где после дробления породу промывают струей воды на решетке.
Крупные самородки и вкрапления золота во фракциях большого размера вымываются гидравлической силой, поэтому большие камни исследуют вручную.
Нельзя использовать промывание в залежах рассеянного золота (с фракцией меньше 1 мм) либо в местах, где золото после дробления не отделяется от породы.
Промытую золотосодержащую породу подвергают шлихтованию (отделению золота от шлиха).
Метод промывки становится выгодным, если содержание металла в породе — 0,1 г/1 м³ и выше.
Уже в конце 19 века 90% золота добывалось методом извлечения из золотоносных руд. Речные залежи были почти исчерпаны и не годились для промышленной добычи металла, хоть крупные самородки и встречаются до сих пор. Рудное золото извлекают из глубоких слоев земной коры, подвергая механической и химической обработкам.
Черные старатели за работой
Снижению затрат на получение золота способствовали технологии обогащения золотоносных пород и переход с закрытой добычи на больших глубинах к открытым месторождениям.
Повышена рентабельность вторичной переработки руды, уменьшены потери металла во время производства.
Совет
Используются труднообогатимые руды, шлаки, поверхностные слои пород, содержание металла в которых не более 1,0-0,3 г/1 м³. Возобновлено производство в ранее закрытых шахтах.
Технологии переработки золотоносных руд отличаются в зависимости от вида породы, фракции, объема золота в руде, наличия вкраплений, усложняющих получение металла высокой чистоты.
После получения породы, содержащей золото, металл отделяют от шлиха.
Штрафы за незаконную добычу драгметаллов могут вырасти в пять раз
Санкции за нарушение правил добычи, использования и хранения драгоценных металлов и камней могут существенно ужесточиться в этом году. Максимальные штрафы для компаний и индивидуальных предпринимателей могут вырасти в пять раз — до 250 тыс. рублей.
Такие поправки в КоАП подготовили в Минфине («Известия» ознакомились с содержанием документа). В ведомстве считают нынешний размер штрафа недостаточным для того, чтобы удержать недобросовестных участников рынка от правонарушений.
Актуальную долю теневого сектора только ювелирного рынка представители Минфина оценивают в 58%.
Нарушение правил добычи, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов или камней будет караться более сурово. Максимальный размер штрафа для юрлиц и ИП вырастет с нынешних 50 тыс. рублей до 250 тыс.
Должностным лицам придется заплатить за нарушения до 70 тыс. рублей вместо 15 тыс. Соответствующий проект закона с поправками в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) подготовили в Минфине.
Документ проходит оценку регулирующего воздействия, после чего будет передан на рассмотрение в правительство.
Нынешние штрафные санкции, предусмотренные КоАП, несоразмерны совершаемым правонарушениям, пояснили в министерстве.
Обратите внимание
Как результат — недобросовестные участники рынка драгметаллов и камней предпочитают заплатить штраф вместо того, чтобы следовать букве закона.
В Минфине считают, что таким образом создаются благоприятные условия для легализации ювелирных изделий, незаконно изготовленных на территории России либо нелегально ввезенных из-за рубежа.
В ведомстве не ограничились повышением штрафов; также предлагается ввести наказание за непредоставление документов для включения в реестр юрлиц и ИП, осуществляющих операции с драгметаллами и камнями. За такое нарушение штраф для компаний составит от 50 тыс. до 80 тыс. рублей, а для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — 20–30 тыс. рублей.
Сейчас в Российской государственной пробирной палате при Минфине зарегистрировано около 42 тыс. организаций, которые работают с драгметаллами и камнями. Однако в налоговых органах зарегистрировано более 916 тыс. таких компаний.
— Принятие изменений в КоАП повысит эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности, сократит число правонарушений в отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и, как следствие, уменьшит теневой сектор рынка, — добавили в пресс-службе Минфина.
Доля теневого сектора только на ювелирном рынке составляет 58%, заявил замминистра финансов Алексей Моисеев в конце 2017 года.
В профессиональном сообществе с оценками министерства не согласны. Генеральный директор ассоциации «Гильдия ювелиров России» Эдуард Уткин считает, что при действующем контроле со стороны государства теневой рынок драгметаллов и камней составляет лишь 8%, или около 18 млрд рублей.
— Я не знаю, из чего исходит министерство в своих оценках.
Есть несколько контрольных служб, которые проверяют рынок: силовые структуры в лице ФСБ, Росфинмониторинг, который осуществляет обязательный мониторинг драгоценных изделий, а также Налоговая инспекция и Пробирная палата при Минфине. При таком количестве контролеров более 50% рынка просто не может быть в тени, — рассказал Эдуард Уткин.
По его словам, сейчас в России наблюдается перепроизводство драгоценностей и «серому» рынку не остается места. Потому что производство или ввоз по «серым» схемам экономически невыгодны.
— Годовой объем производства ювелирных изделий, если считать в розничных ценах, составляет около 300 млрд рублей. А продажи за 2016 год превысили 220 млрд рублей. Легальное производство превышает объемы реализованной продукции, а всё остальное идет на склад, — пояснил эксперт.
В компании «Алроса» от комментариев воздержались.
Важно
По мнению заведующего кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Владимира Климанова, разработанные поправки направлены преимущественно на представителей малого бизнеса.
— Необходимо обелить ювелирные производства, которые сосредоточены в Центральной России. Всем кажется, что производство драгметаллов или камней ведется в больших масштабах. Но это не так. Чаще всего именно небольшие компании уходят «в тень», — рассказал Владимир Климанов.
В 2016 году, по данным Росстата, реализация ювелирных изделий в России увеличилась на 10% по сравнению с предыдущим периодом — до 224 млрд рублей. Но в первые три квартала 2017 года продажи составили 139 млрд рублей. За весь прошлый год реализация составит 215–230 млрд рублей, оценили в ассоциации «Гильдия ювелиров России».
Из данных Таможенной службы следует, что импорт драгоценных изделий в Россию в прошлом году превысил 5,4 млрд рублей. Основные поставки украшений из золота шли из Китая, Италии, США и стран Евросоюза. Больше половины изделий из серебра прибыли из Таиланда.
Незаконный оборот драгоценных металлов, камней: статья, тактика расследования
Неконтролируемая продажа драгоценных минералов внутри территориальных границ России или после их вывоза за рубеж, является поступком способным подорвать стабильность рынка, привести к обесцениванию материалов, представляющих основу «золотого» запаса держав и стать причиной колебаний курсов валют и обесценивания денежной массы. Для того, чтобы подобного не случилось, добыча и продажа, извлеченных из недр, природных материалов, представляющих ювелирную ценность, находится в единоличном ведении государства и требует наличия специально оформленного разрешения (лицензии) на реализацию любого сопутствующего вида деятельности.
Любые противоправные манипуляции с металлами и камнями, относимыми к драгоценным, являются высокодоходными, а потому привлекательны для преступных субъектов, подлежащих уголовному преследованию и возмездию за валютные преступления.
Особенности злодеяния
Специфика квалификации операций с драгоценным содержимым земных недр в виде камней и металлов, заключается в допустимости того или иного действия, определяемом видом, в котором находятся рассматриваемые материалы.
Так ограненный алмаз, имеющий товарную форму, может передаваться, продаваться, перевозиться и подлежит всему многообразию манипуляций с ним при наличии документа, подтверждающего покупку, чтобы избежать обвинений в незаконном присвоении, а его самородный собрат, не имеющий отшлифованных граней, при любом действии с ним, выполненным нелицензированным субъектом, является предметом преступления.
Аналогичная ситуация произойдет при любых операциях с необработанными металлами, которые даже официальный промысел может продавать только, если они не являются востребованными для федеральной казны в качестве пополнения «золотого» запаса. Любое, даже незначительное количество золотого песка или самородков, находящееся на руках частного лица, чревато для него преследованием и уголовной ответственностью, так как отдельный индивид не может являться субъектом, допущенным к обращению с металлами и камнями, относимыми к драгоценным.
Законодательные коллизии позволяют привлечь к ответственности в соответствии со статьей 191 УК РФ даже лицо, которое будучи осведомленным о содержании платины, серебра или золота в ножках радиодеталей, произведет их выпаивание из плат и отделит элементы содержащие драгметаллы от основной детали. Подобное состояние металлов уже переводит их из состояния изделия или лома, в котором деталь находилась бы, не утратив своей целостности и находясь в работоспособном или неисправном состоянии соответственно, в категорию шлихового, то есть необработанного драгоценного металла.
Теперь давайте погововорим о незаконном обороте драгоценных камней и металлов с точки зрения статей УК РФ.
Нормы законодательства и данные статистики
Для понимания является ли поступок преступлением или нет, при обращении с металлами и камнями, причисляемыми к драгоценностям, следует четко знать, что именно подпадает под квалификационное определение предмета в контексте статьи 191 УК РФ, а именно:
- самородка, то есть образованного в земной коре сплава определенного металла;
- очищенного промышленным методом от примесей, химически чистого материала;
- сырья промышленности, полуфабриката производства, искусственного сплава, промышленного продукта или отхода жизнедеятельности, химического соединении и в других формах;
- монет, не обращающихся в данный исторический период на территории существующих мировых держав.
В тексте ст.191 жемчуг хоть и выделен отдельно, но Федеральный закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» причисляет его к органичным драгоценным камням, коим он, следовательно, и является.
Чтобы драгоценный металл или камень не явился поводом для преследования работниками органов охраны правопорядка, он должен пребывать в одном из ненадлежащих состояний:
- быть непригодным для ювелирного производства;
- пройти огранку;
- быть выращенным человеком.
- представлять собой изделие ювелирного промысла;
- относиться к изделиям для обихода.
Так, хранимые в виде сплавленного куска у ювелира некондиционные драгметаллы – ставят его под угрозу уголовного наказания, а скатанное из этого же материала кольцо с несложным орнаментом, нанесение которого не займет много времени – превращает любой, пусть даже аффинированный металл, то есть не имеющий примесей и не причисляемый к ювелирному, в украшение, тем самым выводя его из-под классификации предмета преступления.
Состав преступления и его виды
Чтобы констатировать совершение преступления, подлежащего законному возмездию по статье 191 УК РФ, требуется установление сочетания следующих аспектов:
Типология противоправных действий, которые совершаются с металлами или камнями, в том числе жемчугом, причисляемыми к драгоценным, сводится к выделению разновидностей по стадии жизненного цикла обращения материалов, а именно:
- совершение незаконных сделок;
- противоправное хранение;
- перевозка или пересыпка, осуществляемые в нарушение требований правового поля.
Тактика расследования незаконного оборота драгоценных металлов
Приоритетным при расследовании противоправных манипуляций в отношении камней и металлов, классифицируемым, как драгоценные, является выявление их наличия, позволяющего классифицировать действия по соответствующей статье. Отсутствие материалов, являющихся предметом при установлении состава преступления, делает невозможным дальнейшие следственные действия.
При изъятии драгметаллов или камней, производится их анализ для возможности отнесения к запрещенным для обращения материалов, без соответствующим образом оформленных процедур. Если оценка формы драгоценных материалов устанавливает, что необходимо надлежащее оформление сделок с ними, то предъявляется требование к обладателю о предоставлении документов, подтверждающих законность сделки.
Анализ сделки на предмет законности, является последним этапом, успешное прохождение которого избавляет от уголовного преследования, а в ином случае и при несоблюдении любого из требований законов по обращению драгметаллов и камней наказание неизбежно.
О том, как происходило расследование по делу о незаконном оборте драгоценных камней расскажет следующее видео:
Наказание и ответственность
Возмездие за незаконные манипуляции с камнями и металлами, считающимися драгоценными, если зафиксирован крупный ущерб, то есть больший, чем 1,5 млн. рублей, наступает, при установлении вины, по ч.1 ст.
191 УК РФ и подразумевает пятилетние принудительные работы или отбывание этого срока в местах лишения свободы, причем наказание может быть дополнено штрафом, размер которого ограничивается 500 тыс.
рублей или доходом за 3 года.
При групповом участии преступных субъектов, наказание предусматривается ч.2 ст.191 УК РФ и заключается в:
- работах по принуждению в течение периода, ограниченного пятью годами;
- тюремном сроке, который не должен превысить 7 лет.
Дополнительно может быть назначена компенсация ущерба в размере до 1 млн. рублей или дохода за 5 лет.
А теперь давайте рассмотрим некоторые случаи из судебной практики по незаконному обороту драгметаллов и камней.
Судебная практика
Пример 1. Замоскворецким районным судом г.
Москвы был признан виновным субъект, продавший 727,8 грамма различных серебросодержащих частей радиодеталей, которые он приобрел в неустановленном месте и передал за денежное вознаграждение подставному лицу, являющемуся оперативным сотрудником полиции, произведшему задержание преступника на месте совершения противозаконной сделки. Признанный виновным в перевозке, хранении и совершении сделки с драгоценным металлом добытым незаконным образом, гражданин осужден по ч.1 ст.191 и приговорен к штрафу.
Пример 2. Останкинский районный суд г. Москвы установил вину по ч.1. ст.
191 гражданина, нашедшего возле кинотеатра два слитка серебра и попытавшегося их продать в пункте приема вторичных драгметаллов, где и была осуществлена его поимка сотрудниками полиции, прибывшими по сигналу работника скупки.
Присудив раздельные наказания за хранение и совершение противозаконной сделки с драгоценным металлом, суд их объединил, назначив в совокупности – девять месяцев исправительных работ и отчисление 15% заработка в виде штрафа, перечисляемого в доход государства.
Совет
Сегодня валютные преступления не ограничиваются только нелегальным оборот драгметаллов и камней, это и фальшивомонетничество денежное и карточное, излишняя эмиссия ценных бумаг, манипулирование рынком и другие. И лишь от нашей честности и сознательности зависит рост таких злодеяний.
О еще одном случае незаконного оборота драгметаллов из судебной практики расскажет видеосюжет ниже:
